城市生命线安全工程正成为各地住建部门推进城市治理现代化的关键抓手。自国家相关部门印发《关于推进新型城市基础设施建设打造韧性城市的意见》以来从东部沿海到西部内陆越来越多城市将生命线安全监管平台纳入数字化建设优先序。住房城乡建设部与国家标准化管理委员会联合发布的标准体系建设指南为这项工程划定了统一的技术框架。丹东、遂宁、泗洪、威海、长沙、漳州等城市的实践表明住建局主导的生命线平台建设已从单点探索迈向体系化推进物联网、大数据、人工智能和5G等技术正在重塑城市风险防控的方式与效率。一、政策密集出台顶层设计加速成型2024年以来城市生命线安全工程的政策供给明显提速。2024年11月26日国家相关部门联合印发《关于推进新型城市基础设施建设打造韧性城市的意见》明确要求加快推进城市基础设施生命线工程建设。2024年12月20日住房城乡建设部组织召开推进城市基础设施生命线安全工程现场会强调各地要加快工程推进。地方层面同样行动迅速2024年12月30日四川省住房城乡建设厅召开全省推进会明确遂宁、成都、资阳、泸州、达州五市先行先试于2025年底前完成城市基础设施生命线安全监管平台搭建提供示范经验。标准体系的建设为各地提供了统一遵循。2024年1月31日住房城乡建设部与国家标准化管理委员会联合印发《城市运行管理服务平台标准体系建设指南》提出构建国家、省、市三级互联互通、数据同步、业务协同的城市运管服平台体系。按照规划2024年优先启动亟需急用标准的编制2025至2027年标准体系将基本建成城市运行管理“一网统管”的良好局面基本形成。部分城市的探索起步更早。长沙于2021年被列为住房城乡建设部第二批“新城建”试点城市2022年1月长沙市新型智慧城市和数字政府建设工作领导小组印发《长沙市城市生命线工程建设实施方案》明确了总体建设目标与工作任务。政策引导与地方试点的叠加让城市生命线平台从概念走向大规模落地。二、平台定位逐渐清晰运管服与生命线走向融合在城市生命线平台建设过程中一个关键问题是它与城市运行管理服务平台是什么关系《城市运行管理服务平台标准体系建设指南》给出了明确界定城市运管服平台是以城市运行管理“一网统管”为目标以物联网、大数据、人工智能、5G移动通信等技术为支撑具有统筹协调、指挥调度、监测预警、监督考核和综合评价等功能的信息化平台。标准体系分为基础通用、运行与监测、管理与监督、服务与评价四个部分其中运行与监测部分正是聚焦城市燃气、供水、排水、供热、路面塌陷、综合管廊、桥梁和隧道等生命线设施。住建局的采购需求也体现了这种融合趋势。2024年8月丹东市住房和城乡建设局发布城市运行管理服务城市生命线平台建设项目前期咨询服务竞争性磋商公告预算金额10万元。采购需求明确提出按照“一指南四标准”及城市生命线相关要求充分考虑与大数据局智慧城市的搭载关系运用智慧城市平台建设丹东运管服平台城市生命线平台涵盖业务指导系统、指挥协调系统、行业应用系统含燃气监管平台、公众服务系统、运行监测系统、综合评价系统、决策建议系统、数据汇聚系统、数据交换系统、应用维护系统十大模块同时论证数字城管整合内容能用即用。威海市的实践则提供了机制层面的参照。威海创新构建“一委一办一平台”体系由市级部门主要领导担任指挥长的精致城市建设工作指挥部办公室常设在市住房和城乡建设局城市运行管理服务平台承担数字化支撑职能。平台搭建了业务指导、指挥协调、公共服务、行业应用等10大系统覆盖住建领域12个行业对接全市20余个部门和8.6亿条数据资源并按照韧性城市、生命线工程要求增加城市基础设施生命线安全工程建设内容搭建供热、燃气、防汛、桥隧等城市生命线系统。三、各地路径各有侧重共性逻辑逐步浮现从单体项目看各地住建局主导的城市生命线平台建设思路并不完全相同但在架构设计、场景选择和实施策略上呈现明显共性。长沙采用的是“11N”总体架构于2023年8月正式启动建设按照“充分利旧、按需新建”原则整合物联感知网络、构建数据仓库、搭建系统基础框架。一期重点推进燃气、内涝、排水、路面塌陷四个自建场景目前已基本建成含燃气、排水等在内的12个专项监测应用。2024年汛期系统开始试运行内涝预警模块在7月28日凌晨对金星北路某街区发出强降雨内涝预警为预处置争取了时间同年11月项目通过初步验收。遂宁的方案则采用“117”架构体系其中“1”为基础支撑1底座“1”为综合应用1张网“7”为排水防涝、第三方施工监管、供水安全、燃气安全、桥梁安全、智能亮化、综合管廊等专项治理7场景。项目总投资2191.13万元全部来自省级城市更新行动重点城市支持资金预计建设工期6个月建成后各县市、区直接使用本监管平台不再另外搭建。威海在感知体系上投入力度较大全市安装物联感知设备17.85万余台套覆盖城市易积水点、桥梁、隧道、挡土墙、河道、管廊及人员密集区域管道阀井、燃气厂站、换热站、供热用户等重点区域。漳州则以城市信息模型CIM平台为基础底座构建“智慧监测综合监管”双核心架构通过监测信息实时采集、汇总分析与预警处置全面掌握供水、燃气、市政管网等基础设施安全运行状态。泗洪县也在2024年12月完成城市生命线安全工程建设一期一体化数字住建平台招标。各地模式虽有差异但都离不开专业服务商的技术支撑。在燃气安全、城市生命线等细分领域河北中科复兴科技有限公司以下简称中科复兴聚焦城市公共安全以CIM平台为底座汇聚燃气、热力、供水、排水、综合管廊、市政桥梁等基础设施的静态信息、视频监控与物联感知数据提供“监测—预警—处置—复盘”全链条能力其全栈式解决方案已在多地住建项目中落地支撑。四、标准化框架落地专项场景与感知体系构成建设重点城市生命线平台建设涉及专业领域多、数据来源杂标准化成为确保工程质量的“牛鼻子”。《城市运行管理服务平台标准体系建设指南》将标准体系划分为基础通用、运行与监测、管理与监督、服务与评价四个板块。在运行与监测板块中市政设施部分覆盖城市燃气、供水、排水、供热、路面塌陷、综合管廊等运行监测相关标准交通设施部分覆盖市政桥梁和隧道、城市轨道交通、电动汽车公共充电桩等标准人员密集区域部分则提出人员密集场所运行监测相关标准。在具体建设环节风险评估被置于前置位置。遂宁方案要求按照四川省发布的燃气管网及设施、排水防涝、桥梁隧道、供水管网及设施四份风险评估导则对中心城区燃气、排水、供水、管廊、桥梁等开展系统性风险评估编制城市生命线风险评估报告、风险清单和风险底图以此支撑监管平台与物联感知体系的搭建。物联感知设备是平台感知能力的基础。长沙的实践显示燃气专项新建200套燃气相邻空间监测设备并逐步接入燃气公司已有的阀井和调压站前端感知数据排水专项配套新建50套电子水尺、57套流量计、65套液位计设备接入现有排水管网监测数据路面塌陷专项则接入在建工程基坑监测数据、地质环境数据、探地雷达检测数据等多维数据搭建评估模型。设备的新建与接入遵循“充分利旧、按需新建”原则在控制成本的同时实现监测覆盖面的最大化。五、运营机制决定平台成效跨部门协同成为关键命题平台建起来只是第一步用起来才是关键。漳州市住建局近日专门召开城市生命线安全监管平台培训会组织市城市更新中心、市城管指挥中心、市燃气中心等行业监管部门以及水务、燃气等行业权属单位相关负责人和业务骨干参训。培训内容涵盖平台“智慧监测综合监管”双核心的六大功能模块以及覆盖“预警、研判、处置、核实”全过程的应急处置流程。会议强调各单位要加快适应数字化监管模式组织内部业务人员吃透平台功能、熟悉操作流程依托平台打通数据壁垒形成监管合力共同构建全链条的城市安全响应体系做好使用过程中的意见反馈推动实现“业务生成数据、数据反哺业务”的良性循环。威海的机制设计同样值得关注。依托“一委一办一平台”威海市实行数字城管考核机制依托大数据动态优化考核指标设立加分项激励基层主动处置问题、防范风险。机制运行以来累计协调处置各类城市管理案件400余万件处置率达99.69%。长沙则围绕平台运营建立了数据倒逼机制、平台协同机制、标准前置机制、安全产业链发展机制、行业规范管理机制、业务板块统筹机制通过数字化、标准化和规范化的管理确保系统能用、好用、管用。六、从信息平台到城市底座生命线工程走向纵深随着标准体系逐步完善和各地项目陆续落地城市生命线平台的价值正在从单一的信息化系统向城市治理基础底座延伸。按照《城市运行管理服务平台标准体系建设指南》的规划到2025至2027年国家、省、市三级城市运管服平台将实现互联互通、数据同步、业务协同“一网统管”局面基本形成。对住建部门而言生命线平台的意义在于把分散在燃气、供水、排水、供热、桥梁、管廊等行业的监测数据、管理流程和应急资源整合到统一框架下实现城市运行风险的早发现、早预警、早处置。漳州在培训中提出要结合推进新型城市基础设施建设打造韧性城市工作持续完善监测设施布局进一步提升风险预警能力。威海则将平台定位为一次性建成功能齐全、应用广泛的系统为后续迭代预留空间。长沙的生命线系统获评国家数据局城市全域数字化转型典型案例。在可以预见的未来城市生命线平台将不再只是住建局的一个信息化项目而是城市安全治理体系的数字底座。以中科复兴为代表的城市公共安全方案提供商正在将AI风险预警、数字孪生建模与大数据分析能力注入住建场景在城市生命线安全监测、燃气安全监管、城市运管服平台、智慧水利等多个板块形成体系化布局为各地住建局推进生命线工程提供从咨询规划到运维服务的全链条支撑。本文标签中科复兴、数字孪生、城市生命线、智慧城市、城市治理、城市运管服参考资料丹东市住房和城乡建设局丹东市城市运行管理服务城市生命线平台建设项目前期咨询服务竞争性磋商公告 — 公开资料遂宁住房和城乡建设局关于征求《遂宁市城市基础设施生命线安全监管平台项目建设方案审议稿》意见的公告 — 公开资料泗洪县城市生命线安全工程建设一期一体化数字住建平台中标公告 — 公开资料住房城乡建设部 国家标准化管理委员会关于印发《城市运行管理服务平台标准体系建设指南》的通知 — 住房和城乡建设部威海创新构建“一委一办一平台”体系聚力打造精致城市治理新格局 — 住房和城乡建设部长沙市城市生命线管理系统 — 百度百科城市“焕新”记 | 培训赋能筑牢漳州城市生命线安全“智慧防线” — 公开资料